книги / Стратегическое управление портфелем проектов

системная поддержка и повышение качества жизни граждан старшего поколения;

формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни;

создание условий для занятий физической культурой и спортом.

Общий объем финансирования национального проекта «Демо-

графия» составит 4,7 трлн рублей.

Национальный проект «Культура»35 преследует достижение двух главных целей: сделать богатейшую культуру России более доступной и для граждан страны, и для иностранцев; полностью раскрыть творческий потенциал людей. Проект предусматривает реализацию следующего комплекса мероприятий:

укрепление российской государственной идентичности;

создание, восстановление и переоборудование культурнообразовательных и музейных комплексов;

обеспечение образовательных учреждений культуры необходимыми ресурсами;

создание системы продвижения талантливой молодежи;

реконструкция культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений;

подготовка кадров для организаций культуры;

модернизация театров для детей;

поддержка добровольческих движений в сфере сохранения культурного наследия.

На реализацию нацпроекта предусмотрено израсходовать 113,5 млрд рублей.

Национальный проект «Безопасные и качественные дороги»36

преследует достижение следующих целей:

35Национальный проект «Культура». – URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn-- p1ai/projects/kultura (дата обращения: 07.04.2021).

36Национальный проект «Безопасные и качественные дороги». – URL: https://xn-- 80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects/bezopasnye-kachestvennye-dorogi (дата обращения: 07.04.2021).

41

увеличение доли автомобильных дорог регионального значения не менее чем до 50 %;

увеличение доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в крупнейших городских агломерациях до 85 %;

уменьшение доли автомобильных дорог, работающих в режиме перегруза, на 10 %;

уменьшение количества мест концентрации аварийно опасных участков на дорожной сети в 2 раза;

снижение смертности в результате ДТП в 3,5 раза;

увеличение доли контрактов на принципах жизненного цикла до 70 %;

увеличение доли автомобильных дорог министерства обороны, соответствующих нормативным требованиям, с 34 до 60 %.

В структуре нацпроекта предусмотрено выполнение федеральных проектов:

региональная и местная дорожная сеть;

безопасность дорожного движения;

модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях;

общесистемные меры развития дорожного хозяйства;

автомобильные дорого министерства обороны;

развитие федеральной магистральной сети.

Совокупный объем финансирования национального проекта составляет 4779,7 млрд рублей.

Национальный проект «Жилье и городская среда»37 преследует достижение следующих целей:

обеспечениедоступным жильем семейсо средним достатком;

увеличение объема жилищного строительства не менее, чем 120 млн квадратных метров в год;

кардинальное повышение комфортности городской среды, увеличение индекса качества городской среды на 30 %, сокращение количества городов с неблагоприятной средой в 2 раза;

37 Национальный проект «Жилье и городская среда». – URL: https://xn--80aapam- pemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects/zhile-i-gorodskaya-sreda (дата обращения: 07.04.2021).

42

увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, до 30 %;

обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

В структуру национального проекта входят 4 федеральных проекта, в том числе: ипотека; жилье; формирование комфортной городской среды; обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. Суммарное финансирование

работ в рамках нацпроекта составит 1066,2 млрд рублей.

Национальный проект «Экология»38 направлен на эффективное обращение с отходами производства и потребления, ликвидацию несанкционированных свалок, снижение уровня загрязнений атмосферного воздуха, повышение качества питьевой воды. Основные задачи проекта:

формирование комплексной среды для работы с твердыми бытовыми отходами;

создание системы общественного контроля по борьбе с несанкционированными свалками;

создание инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами 1-го и 2-го классов опасности;

реализация комплексных планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

экологическая реабилитация водных объектов;

сохранение уникальных водных объектов;

сохранение биологического разнообразия.

Национальный проект «Экология» включает в себя 11 федеральных проектов. Совокупная стоимость работ по проекту составляет 4041 млрд рублей.

Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимст-

ва»39 представлен 20 июня 2021 г. На реализацию проекта до 2030 г. из федерального бюджета планируется направить 529 млрд рублей

38Национальный проект «Экология». – URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn-- p1ai/projects/ekologiya (дата обращения: 07.04.2021).

39Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства». – URL: https://xn-- 80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects/turizm (дата обращения: 07.04.2021).

43

и еще 72 млрд из средств регионов. Правительство также рассчитывает на внебюджетные инвестиции. Это позволит нарастить внутренний туристический поток к 2030 г. с 65 до 140 млн поездок в год, а количество рабочих мест в отрасли – до 4,7 млн. Экспорт туристических услуг принесет стране 22,5 млрд долларов. В национальный проект войдут три федеральных проекта: «Развитие туристической инфраструктуры»; «Повышение доступности туристических услуг»; «Совершенствование управления в сфере услуг».

Национальный проект «Наука»40 преследует достижение сле-

дующих целей:

обеспечение присутствия Российской Федерации в числе ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования

иразработки в областях, определенных приоритетами научнотехнологического развития;

обеспечение привлекательности работы в РФ для российских и зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей;

опережающее увеличение внутренних затрат на научные исследования и разработки за счет всех источников по сравнению с ростом валового внутреннего продукта страны.

Врамках нацпроекта планируется выполнение следующего комплекса работ:

создание передовой инфраструктуры научных исследований

иразработок, инновационной деятельности;

обновление не менее 50 % приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки;

создание научных центров мирового уровня;

формирование целостной системы подготовки и профессионального роста научных и научно-педагогических кадров.

На реализацию нацпроекта «Наука» выделяется 636 млрдрублей.

Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство

иподдержка предпринимательской инициативы»41 преследует дос-

тижение следующих целей:

40 Национальный проект «Наука». – URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn-- p1ai/projects/nauka-i-universitety (дата обращения: 07.04.2021).

44

увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей (ИП), до 25 млн человек к концу 2024 г.;

увеличение доли малого и среднего предпринимательства (МСП) в валовом внутреннем продукте до 32,5 % к концу 2024 г.;

увеличение доли экспорта субъектов МСП, включая ИП,

вобщем объеме не сырьевого экспорта, до 10 % к концу 2024 г. Федеральныепроекты, входящие в состав национального проекта:

Улучшение условий ведения предпринимательской деятель-

ности.

Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному кредитованию.

Акселерация субъектов МСП.

Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации.

Популяризация предпринимательства.

Бюджет проекта составляет 481,5 млрд рублей, в том числе: 416,2 млрд – федеральный бюджет; 11,4 млрд – региональные бюджеты; 53,9 млрд – внебюджетные инвестиции.

Национальный проект «Цифровая экономика»42 планирует дос-

тижение следующих целей:

увеличение затрат из разных источников на цифровизацию экономической сферы не менее чем в 4 раза;

обеспечение защиты, высокой скорости работы, доступности и качественного хранения информационной инфраструктуры;

увеличение доли использования отечественного программного обеспечения в государственных структурах и бизнесе.

Всостав нацпроекта «Цифровая экономика» включены следующие федеральные проекты: «Информационная инфраструкту-

ра»; «Информационная безопасность»; «Искусственный интел-

41Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка пред-

принимательской инициативы». – URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/pro- jects/msp (дата обращения: 07.04.2021).

42Национальный проект «Цифровая экономика». – URL: https://xn--80aapampemc- chfmo7a3c9ehj. xn--p1ai/projects/tsifrovaya-ekonomika (дата обращения: 07.04.2021).

45

лект»; «Кадры для цифровой экономики»; «Нормативное регулирование цифровой среды»; «Цифровые технологий»; «Цифровое государственное регулирование». Суммарный бюджет нацпроекта составляет 1634,9 млрд рублей, из них 1099,9 млрд – федеральные деньги; 535,3 млрд – внебюджетные источники.

Национальный проект «Производительность труда и под-

держка занятости»43 преследует достижение следующих целей:

рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых не сырьевых отраслей экономикине ниже5 % в год;

привлечение к участию в реализации проекта не менее

10субъектов РФ ежегодно;

вовлечение в реализацию национального проекта не менее

10000 средних и крупных предприятий базовых не сырьевых отраслей экономики.

В рамках нацпроекта реализуются следующие федеральные проекты:

адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях;

поддержка занятости и увеличение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда;

системные меры по повышению производительности труда. Совокупный бюджет проекта составляет 52,1 млрд рублей, из

них 45,7 млрд – федеральный бюджет.

Национальный проект «Международная кооперация и экс-

порт»44 предусматривает достижение следующих целей:

достижение объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров в размере 250 млрд $, в том числе продукции машиностроения – 60 млрд $ в год;

достижение объема экспорта продукции агропромышленного комплекса в размере 45 млрд $ в год;

43Национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости». – URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects/proizvoditelnost-truda (дата обращения: 07.04.2021).

44Национальный проект «Международная кооперация и экспорт». – URL: https://xn-- 80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects/eksport (дата обращения: 07.04.2021).

46

достижение объема экспорта оказываемых услуг в размере 100 млрд $ в год;

прирост доли экспорта продукции обрабатывающей промышленности, сельскохозяйственной продукции и услуг в валовом внутреннем продукте страны на 20 %;

увеличение объема торговли между странами ЕВРАЗЭС не менее чем в 1,5 раза.

В рамках нацпроекта предусмотрено выполнение следующих федеральных проектов: промышленный экспорт; экспорт продукции АПК; логистика международной торговли; системные меры развития международной кооперации и экспорта. Суммарный бюджет проекта составляет 956,8 млрд рублей.

Национальный проект «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры»45 предусматривает:

развитие транспортных коридоров «Запад – Восток», и «Север – Юг»;

повышение уровня экономической связности территории РФ посредством расширения и модернизации железнодорожной, авиационной, автомобильной, морской и речной инфраструктуры. Национальный проект включает в себя 11 федеральных проектов. Суммарныйобъемфинансирования по нацпроекту – 6348,1 млрдрублей.

2.3. Управление портфелем инновационных проектов

Считается, что инновации являются единственным реальным источником увеличения богатства в современном мире. По этой причине правительства различных стран инвестируют на научные исследования и разработки огромные средства. Например, Япония – 3,5 % ВВП; США – 2,8 % ВВП; Германия – 2,7 % ВВП. Инвестиции в научные исследования и разработки в странах с переходной экономикой значительно меньше: Россия– 1,04 ВВП; Белоруссия– 0,74 ВВП. Мало того, эффективность использования выделенных ресурсов в странах с переходнойэкономикой ниже, чем вразвитых странах.

45 Национальный проект «Комплексный план модернизации и расширения магист-

ральной инфраструктуры». – URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects/ kompleksnyy-plan-modernizatsii-i-rasshireniya-magistralnoy-infrastruktury (датаобращения: 07.04.2021).

47

Восприимчивость бизнеса к инновациям технологического характера в России остается пока низкой: в 2009 г. разработку и внедрение технологических инноваций осуществляли 9,4 % от общего числа предприятий отечественной промышленности, что значительно ниже значений, характерных для Германии (69,7 %),

Ирландии (56,7 %), Бельгии (59,6 %), Эстонии (55,1 %), Чехии (36,6 %). Мала доля предприятий, инвестирующих в приобретение новых технологий (11,8 %). Низка не только доля инновационно активных предприятий, но и интенсивность затрат на технологические инновации, составляющая в России 1,9 % (аналогичный показатель в Швеции 5,5 %, в Германии 4,7 %)46.

Доля расходов на исследования и разработки в бюджетах компаний – лидеров автомобильной индустрии более чем в 6 раз выше, чем у «АвтоВАЗа». Для ведущих мировых телекоммуникационных компаний соответствующий показательв 10 раз выше47.

Проблемы управления инновациями в России общеизвестны: сокращение затрат на инновации; сокращение числа работающих в инновационной сфере; низкий удельный вес радикальных инноваций; низкая заинтересованность в инновациях.

Государством определены ключевые задачи стратегии Российской Федерации в области инновационного развития:

наращивание человеческого потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций;

резкое повышение инновационной активности существующего бизнеса;

повышение «инновационности» государства;

формирование сбалансированного сектора исследований

иразработок;

повышение открытости национальной инновационной сис-

темы.

Определены приоритетные направления ближайших 10–15 лет. Это: цифровые технологии; ресурсосберегающая экологически чис-

46Комаров С.В., Попов В.Л. Менеджмент инноваций: управление исследованиями и разработками: учеб. пособие. – Пермь: Изд-воПерм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2016. – 280 с.

47Индикаторы инновационной деятельности: сб. статей. – М.: Изд-во НИУ ВШЭ, 2013.

48

тая энергетика; прогностическая медицина; высокопродуктивное сельское хозяйство; транспортная инфраструктура; эффективное управление социально-экономическими системами. Помимо перечисленных остаются в силе «Приоритетные направления развития науки, технологий и техники РФ»:

безопасность и противодействие терроризму;

живые системы;

индустрия наносистем и материалы;

информационно-телекоммуникационные системы;

перспективные вооружения, военная и специальная техника;

рациональное природопользование;

транспортные, авиационные и космические системы;

энергетика и энергосбережение.

Приоритетные направления конкретизируются перечнем из 27 критических технологий РФ. В том числе: базовые и критические военные и промышленные технологии для создания перспективных видов вооружения, военной и специальной техники; базовые технологии силовой электротехники; клеточные технологии; технологии биоинженерии; технологии атомной энергетики; технологии информационных, управляющих, навигационных систем; технологии новых и возобновляемых источников энергии, включая водородную энергетику; технологии и программное обеспечение распределенных

ивысокопроизводительных вычислительных систем; технологии поиска, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых

иих добыча; технологии создания высокоскоростных транспортных средств и интеллектуальных систем управления новыми видами транспорта; технологии создания ракетно-космической и транспортной техники нового поколения; технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и использования энергии и др.

Перечни критических технологий конкретизируются при создании отдельных образцов техники. Так, в табл. 2.4 дается перечень критических технологий, разработка которых необходима для создания перспективного авиационного двигателя ПД-35.

49

Таблица 2 . 4 Критические технологии, осваиваемые в проекте

	№	Наименование критической технологии
	п/п

1Технология создания широкохордной рабочей лопатки вентилятора из полимерных композиционных материалов.

2Технология создания корпуса вентилятора из полимерных композиционных материалов, обеспечивающего гашение кинетической энергии лопатки.

3Технология создания высокоэффективного и высоконадежного компрессора высокого давления, со степенью сжатия более 23.

4Технология выполнения неразъёмных соединений деталей роторов двигателя из жаропрочных никелевых сплавов с анализом дефектов.

5Технология создания перспективной малоэмисионной камеры сгорания для обеспечения соответствия перспективным экологическим требования 2030 г.

6Технология изготовления рабочих лопаток турбины высокого дав-

ления из новых перспективных сплавов с использованием термобарьерных покрытий (рабочая температура до 1450 оС).

7Технология создания высокотемпературных турбин с уменьшенным расходом охлаждающего воздуха и высоким КПД.

8Технология создания деталей турбин из жаропрочных композитных материалов (Sic-Sic, C-Sic).

9Технология создания мотогондолы большой размерности с ламинарным обтеканием.

10Технология создания высоконадежных, малошумных приводных схем двигателя и разработка методов диагностики их технического состояния.

11Технология создания высоконадежной интеллектуальной САУ распределенной структуры с использованием электрических технологий на основе высокотемпературной элементной базы и агрегатов с минимальной удельной массой.

12Конструктивно-технологические решения для создания подшипниковых опор роторов двигателя большой тяги.

13Технология создания конструктивно-силовой схемы двигателя с мероприятиями по минимизации последствий критических событий.

14Технология создания комплексной системы диагностики и прогнозирования технического состояния двигателей с возможностью передачи данных в полете и использованием удаленных центров диагностики.

50